El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Miteco) ha iniciado la audiencia pública de un proyecto de real decreto para incorporar subastas de ahorro de energía como mecanismo complementario al sistema de Certificados de Ahorro de Energía (CAE). La medida busca orientar inversión hacia actuaciones de eficiencia energética con largos plazos de retorno, tecnologías concretas o prioridades vinculadas a la política energética y social.
El texto sometido a consulta modifica el Real Decreto 36/2023, de 24 de enero de 2023, por el que se estableció el sistema de Certificados de Ahorro Energético. Desde su puesta en marcha hace tres años, el sistema de CAE ha recibido más de 9.400 solicitudes, de las que unas 7.000 han sido resueltas favorablemente, mientras que más de 1.300 continúan en tramitación. El ahorro certificado asociado supera los 7.700 GWh.
Dos subastas para reforzar los CAE
La principal novedad regulatoria es la creación de un esquema de subastas de ahorro de energía destinado a canalizar recursos hacia actuaciones específicas. El proyecto contempla su aplicación en ámbitos como la movilidad eléctrica, la rehabilitación integral de bloques de viviendas, proyectos dirigidos a pymes o población vulnerable, y actuaciones que reduzcan de forma significativa las emisiones de carbono, siempre que generen ahorro energético.
El Miteco plantea dos modalidades: subastas de compromisos de ahorro energético y subastas de necesidades de ahorro energético. En ambos casos podrán participar los sujetos obligados y los sujetos delegados del sistema de CAE. Las convocatorias definirán los productos objeto de subasta y la asignación se realizará mediante el procedimiento pay as bid, por el que el adjudicatario recibe el ahorro energético y el importe económico incluidos en su oferta.
En las subastas de compromisos de ahorro energético se licitaría una prima económica adicional al valor de los CAE obtenidos tras ejecutar la actuación adjudicada. Esos certificados podrían comercializarse posteriormente dentro del sistema, como ocurre con el resto de CAE, hasta su liquidación.
Ahorro adicional y supervisión del mercado
Las subastas de necesidades de ahorro energético funcionarían de forma distinta. En este caso se licitaría una cantidad económica por la actuación adjudicada y los CAE generados computarían para alcanzar los objetivos nacionales de ahorro, pero se liquidarían sin posibilidad de comercialización posterior. Además, el ahorro energético subastado sería adicional al volumen que se reparte cada año entre los sujetos obligados.
Ambos tipos de subasta incluirían fases de precalificación y calificación de participantes. La organización correspondería al Operador del Mercado Ibérico de la Electricidad (OMIE), mientras que la supervisión recaería en la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). El diseño prevé precios de riesgo y de reserva para evitar, respectivamente, ofertas temerarias y costes excesivamente elevados.
El objetivo de este mecanismo es incentivar actuaciones que resultan menos atractivas en el corto plazo por sus periodos de retorno económico, así como atender necesidades concretas de política energética o social. Con ello, el ministerio pretende reforzar el papel del sistema de CAE como instrumento para cumplir los objetivos de eficiencia energética.
Financiación y plataforma electrónica
La financiación de las subastas podría proceder tanto del Fondo Nacional de Eficiencia Energética (FNEE) como de los Presupuestos Generales del Estado (PGE). Por este motivo, se solicitará a la Comisión Europea que confirme el encaje del proyecto regulatorio en la normativa comunitaria sobre ayudas de Estado.
El proyecto también desarrolla, conforme al Real Decreto-ley 7/2026, una plataforma electrónica integral para el sistema de CAE. Además, introduce mejoras en procedimientos ya existentes, definiciones, funciones y requisitos de los distintos participantes. Las personas y entidades interesadas pueden presentar alegaciones hasta el 23 de septiembre mediante el formulario habilitado para la consulta.